事業(yè)單位績效工資改革踏入深水區(qū)

　　2009年,一項被稱為“績效工資改革”的新政,拉開了我國事業(yè)單位改革的序幕。這項事關4000萬事業(yè)職工切身利益的重大改革,因牽涉面廣,涉及單位類型差異大,牽涉利益分配人數(shù)眾多,成為當前事業(yè)單位改革中爭議最大的敏感問題。也正因如此,兩年來,一直在審慎推進當中。

　　近期,這項改革有望得到大力推進。

　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解,日前,中國人事科學研究院院長吳江剛剛完成了一份受人社部委托的、針對全國績效工資改革的報告。該報告“直接是針對某些省的績效工資存在什么樣的問題,應該怎么做”。這份報告已經(jīng)呈送給人社部,具體政策措施不久或?qū)⒊雠_。

　　只有幾個邊遠省份完成了改革

　　福利好、工資高、清閑、干多干少一個樣……一提到事業(yè)單位,不少人腦子里就會浮現(xiàn)出這樣的場景。然而,這樣的 “超國民待遇”將隨著事業(yè)單位績效工資改革戛然而止。

　　吳江,中國人事科學研究院院長,長期從事公共管理和人事人才領域的理論研究,近年來承擔了大量諸如《職稱制度改革研究》、《機關事業(yè)單位工資收入分配制度改革》、《事業(yè)單位人事制度改革》等跟事業(yè)單位改革相關的中央重大委托課題。

　　針對2009年國務院部署的績效工資“三步走”目前的進展情況,他告訴《中國經(jīng)濟周刊》,第一步,從2009年1月1日起先在義務教育學校實施,解決中小學教師的績效工資。“目前大約解決了1200萬人。”

　　第二步,配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,從2009年10月1日起,在專業(yè)公共衛(wèi)生機構和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施;“這部分目前也已經(jīng)解決了兩三百萬人。第一步和第二步這兩步下來,事業(yè)單位的一半人已經(jīng)基本實施了績效工資。”

　　第三步,從2010年1月1日起,在其他事業(yè)單位實施。“實施第三步前先解決離退休職工的津補貼問題。各地正在不同程度地進行當中,比如,從今年的1月1日開始,中央統(tǒng)一給離退休人員津補貼。這些津補貼有的是財政拿錢,有的是單位自己拿錢。現(xiàn)在,增加的津補貼全國已經(jīng)基本到位。”

　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解,目前僅有依靠轉(zhuǎn)移支付的幾個邊遠省份完成了第三步改革。

　　“已經(jīng)完成績效工資改革的那幾個邊遠省份,本身就沒有多少津補貼,再加上工資主要是財政轉(zhuǎn)移支付,因此,績效工資相對好做一些。有些省份才剛開始,有些省份還在規(guī)范,大部分省份還沒有推開。”吳江告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　上述進展跟國家在推進事業(yè)單位改革的工作方針甚為吻合。

　　6月2日,國務委員兼國務院秘書長馬凱在出席全國分類推進事業(yè)單位改革工作座談會上指出,“不同社會功能、不同行業(yè)、不同地區(qū)的事業(yè)單位的改革要因地制宜,穩(wěn)步推進。條件成熟的可率先改革,暫不具備條件的允許過渡,不搞‘一刀切’。”

　　業(yè)內(nèi)人士分析認為,“之所以提出不在全國采取‘一刀切’,主要是因為第三步績效工資改革不是中央出錢。”

　　多達300項的津補貼,規(guī)范很難

　　國家行政學院研究員胡仙芝告訴《中國經(jīng)濟周刊》,長期以來,我國事業(yè)單位工資標準都是比照公務員工資標準建立起來的。在1993年機關事業(yè)單位工資制度改革前,事業(yè)單位人員和機關公務員一直采用的是統(tǒng)一的工資標準。這種情況一直持續(xù)到2006年的公務員工資制度改革。

　　從2006年7月1日,我國公務員開始實行新的工資制度;同月,事業(yè)單位的工資制度改革也開始醞釀,并提出了涉及全國120多萬個事業(yè)單位的工資制度改革的總體目標:建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度,完善工資正常調(diào)整機制,健全宏觀調(diào)控機制。

　　這是“績效”二字第一次出現(xiàn)在事業(yè)單位改革的框架中。

　　但是,績效工資從提出到實施已經(jīng)5年,還遠遠沒有達到全國范圍內(nèi)的真正意義上的績效工資改革。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認為,盡管我國在2006年就提出了“績效工資”的概念,近些年來很多事業(yè)單位在工資制度方面也都進行了一些改革,增加了一點激勵因素,但主要還是針對傳統(tǒng)的工資制度間接地進行了一些調(diào)整,并沒有從根本上以工資的績效制度來調(diào)動人員的積極性,人們在事業(yè)單位所作出的貢獻以及工作質(zhì)量,與工資水平之間并沒有直接掛鉤。這些改革與規(guī)范化的績效工資的距離還相差很遠。

　　在諸多因素中,“混亂的事業(yè)單位津補貼”成為這項改革不能真正得以推進的障礙之一。

　　目前,我國事業(yè)單位的津補貼從住房、交通,到飯補、降溫費、過節(jié)費等,五花八門,“有些省份,事業(yè)單位的津補貼基本都在250到300項之間,發(fā)到每個人的津補貼也有十幾二十項,復雜的工資單連本人都看不明白。自收、自建、自發(fā)津補貼的現(xiàn)象,比公務員亂多了。”一位業(yè)內(nèi)人士說。

　　當“績效”跟“激勵”結合一起,意味著過去帶有平均主義色彩的“津補貼”將一去不復返。

　　吳江院長對績效工資的解釋更為通俗,“現(xiàn)在的績效工資在過去就叫津補貼,飯補、降溫補貼等各種補貼人人有份;變成績效之后,就要‘論功行賞’,不再是通過津補貼之類來體現(xiàn)工資待遇。”

　　實施績效工資的前提就是要清理規(guī)范混亂的津補貼。

　　然而,清理規(guī)范津補貼的難度之大出乎很多人的想象,尤其是對那些有能力自創(chuàng)、自建、自發(fā)的事業(yè)單位,規(guī)范起來難度更大,“老百姓已經(jīng)裝到口袋里的錢,現(xiàn)在讓他拿出來,就很不高興。高的不愿拿出來,低的都想規(guī)范上去。績效工資實施得快與慢其實是和規(guī)范程度直接相關的,沒有規(guī)范就快不了。”